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安徽亳州:底數清情況明 社矯對接不留縫

發布時間:2019-10-01   來源:

社區服刑人員未按規定報到、暫予監外執行的未辦理交接手續、未采取針對性措施及時掌握社區服刑人員活動情況等,常常是造成社區服刑人員脫管漏管的原因所在。對此,安徽省亳州市譙城區人民檢察院在社區矯正法律監督中,以問題為導向,探索出核對人數、“兩所”會商、“三長”談話、四部門登記回執四項製度,依法對交付執行、建檔考察、監督管理、教育矯正、刑罰變更等各個環節進行檢察監督,從源頭堵住問題“出口”,提升了社區矯正教育效果。

  源頭把關精準人數 

  社區矯正工作涉及公檢法司不同的職責分工,問題往往最容易出現在對接上。而對接的第一環能不能扣得上,關鍵得看各自掌握的社區服刑人員對不對的上。

  “我們在日常管理中經常發現,公檢法司掌握的社區服刑人員的人數都不一樣,比如說外地法院判決移送過來的、保外就醫的、暫予監外執行的,到我們檢察院報到了,沒有去司法所報到;去司法所報到了的,又沒有去公安局報到,就造成了各有各的統計。”譙城區檢察院刑事執行檢察局局長、駐矯正中心檢察室檢察院張建民說,如果從一開始各家掌握的情況不一樣,出了錯,就會導致後麵管理的步步錯。

  因此,譙城區檢察院結合工作實際,推行每月核對製度,即堅持每月底組織公檢法司有關內勤核對數字製度,努力從源頭上核準新增社區矯正人數。

  “我們的社區服刑人員常年在800人左右,但每個月都有入矯人員、解矯人員,人數上會出現波動。”張建民說,4家單位每個月碰個頭,對社區服刑人員在期人數、解教人數、假釋暫予監外執行人數進行清點,一旦發現數據不對就要進行逐一排查,直到各家人數全部統一。

  兩所會商互通信息 

  光底數清還不夠,進而還要情況明。

  張建民介紹,譙城區基層司法所工作人員很少,一般來講一個司法所也就兩三個人,但所轄社區服刑人員平均在50人左右,最多的已經突破100人。在這種情況下,僅靠司法所一家“單打獨鬥”肯定不行,就需要與片警聯動配合,化解人力緊缺的問題。因此,“兩所”會商製度應運而生。

  “我們要求執行地司法所、派出所堅持每月碰頭會商製度,互通信息,加強溝通配合,及時掌握社區服刑人員的日常情況,對有‘異常’的及時采取管控措施。”譙城區檢察院檢察長葛紹誌說。

  社區矯正人員沈某因犯盜竊罪,被譙城區法院判處有期徒刑六個月,緩刑一年,在緩刑考驗期間由譙城區司法局十九裏司法所依法對其實行社區矯正。平日裏,沈某按時參加集體學習和社區服務,但突然有一天,沒有參與司法所組織的集體刷證報到。

  十九裏司法所人員立即與十九裏派出所會商,得知沈某因涉嫌盜竊罪被譙城公安分局執行逮捕,羈押於亳州市看守所。十九裏司法所將此情況告知譙城區檢察院,譙城區檢察院向譙城區司法局發出檢察建議書,建議依法對沈某啟動撤銷緩刑程序進行收監執行。沈某因涉嫌重新犯罪被譙城區法院撤銷緩刑,並與新罪合並收監執行有期徒刑七個月,並處罰金人民幣五萬元。

  三長談話溝通思想 

  有些社區服刑人員之所以會脫管,是因為報到後未被告知接受監管的規定。而這一情況,在譙城區基本不可能發生。因為每一個服刑人員報到時,不僅會被告知權利、義務和監督管理的相關規定,還會經曆三輪“麵授”。

  葛紹誌說,對新判決、裁定的將納入社區矯正人員,要求法庭庭長、司法所長、派出所長落實首次談話製度,講清在社區服刑期間的法律規定,以提升入矯守法的威懾力,為提高矯正教育效果奠定基礎。

  因犯故意傷害罪被判緩刑的王某剛開始認為自己不用到監獄服刑,便做好了外出打工的準備。當他得知在社區服刑未經批準不得擅自離開居住地時,心態一時調整不過來。這時,法庭庭長、司法所長、派出所長分別對他進行首次談話,通過耐心細致的講解,王某才明白,社區矯正並不代表不用服刑,而是通過在社區裏勞動、教育來代替在監獄服刑,達到矯正的目的。自此,王某積極參與勞動學習,表示要早日回歸社會。

  為避免建檔不及時、人員底數不一致等現象,譙城區檢察院還在日常監督中上了一道“保險”,要求法院的交付執行回執必須要有公安治安大隊、執行地派出所、社區矯正中心、執行地司法所共同蓋章方可結案。

  “解矯後,我們要求將解矯人員納入公安重點人員管理範疇之中,每月要對重點人員進行研判和更新,切實做到看住重點人、管住重點事,及時發現問題、解決問題。”葛紹誌說。

  專項檢查常態抽查 

  每年,譙城區檢察院都會利用一至兩個月的時間,牽頭組織公安、法院、司法等部門組成專項檢查組,對全區所有鄉、鎮、街道辦事處的社區矯正工作進行全麵的專項檢查,這已經成為該院的固定動作,但由於時間的不確定性,對被檢查對象來說,這又是突擊動作。

  葛紹誌介紹,檢查組每到一處,都要采取“聽、查、對、問、糾”的方式,即聽取各鄉鎮、街道辦綜治工作領導小組和司法所、派出所情況彙報,查看並核對各執行地司法所、派出所建立的監管檔案和工作台賬記錄,詢問各地司法所、派出所在執法環節中存在的問題、困難及建議,同時還組織集中點驗,逐一核對身份,抽查部分社區服刑人員,了解執法人員的執法過程,從而及時糾正監管中存在的建檔不及時、檔案內容不完整、執法不規範、監管措施不到位以及存在的脫管、漏管現象等突出問題。

  在專項檢查的基礎上,該院還突出重點單位、重點人員、重點環節進行複查、抽查、跟蹤檢查,對發現的問題,區分不同情況,及時發出《糾正違法通知書》《檢察建議書》和提出口頭糾正。2013年以來,該院共向有關部門發出《糾正違法通知書》150餘份,《檢察建議書》20餘份,糾正脫管漏管160餘人,監督收監執行8人。

  “通過這些製度和措施的落實,我們強化了公檢法司各部門的協調聯係,構築了脫管漏管預防體係,建立了社區矯正檢察監督的長效工作機製,取得良好效果。”葛紹誌說。

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